四川省抓好园区建设“牛鼻子” 引领农业发展高质量

近年来，四川认真贯彻落实中央推进农村一二三产业融合发展系列决策部署，坚持把发展现代农业产业园作为推动农业高质量发展的“牛鼻子”工程，集聚力量、集成政策、集汇要素，强力推进。至2021年末，全省认定国家产业园10个、数量居全国前列，建成省星级产业园107个，县级以上产业园总量达1178个、标准化产业基地达1683.5万亩，实现主导产业产值5124.4亿元，助推全省实现第一产业增加值5661.9亿元、较3年前增长27.9%，农村居民人均可支配收入17575元、较3年前增长31.8%，产业园真正成为了推动现代农业产业体系建设的引领者、主力军。

一、做实三套机制，全力保障抓推进

（一）领导挂帅机制。省委书记彭清华先后在省委十一届三次全会、全省乡村振兴大会、4次省委农村工作会议、2次全省现代农业园区现场会上作出安排部署，明确要求“把发展现代农业园区作为推动四川农业高质量发展的‘牛鼻子’强力推进”。全省推行“省领导分产业推进、市（州）抓县、县管园”的产业园建设管理推进机制，7位省领导分头抓产业，县级党政主要负责同志担任“园长”，分管负责同志担任“执行园长”，高位聚集合力，确保具体工作中的重点、难点、堵点问题靠前及时解决。省人大积极推动《四川省现代农业园区条例》立法，以立法形式压实责任、增添措施，规范和促进产业园建设管理工作。

（二）要素投入机制。省委、省政府先后出台《现代农业园区建设考评激励方案》《关于加快建设现代农业“10+3”产业体系推进农业大省向农业强省跨越的意见》，优化财政、金融、用地、人才等方面支持政策。建立财政市县多投入、省级多补助的激励机制，支持市县建立乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金、农业产业发展投资引导基金，确保产业园建设财政投入稳步增长、乘数效应充分发挥。近3年来，省级累计安排产业园培育资金36.1亿元，激励各地投入财政资金422.5亿元，撬动社会资本836.6亿元，吸引金融资本274亿元，投入产业园建设。

（三）考核激励机制。将产业园建设纳入推进乡村振兴战略实绩、粮食安全党政同责等考核范畴，明确考核结果与各地各单位领导班子评优评先、领导干部选拔任用挂钩，积极激发干部干事创业热情。对省级产业园，每年组织统计监测、现场考评。通过考评的，分三星级、四星级、五星级形成建议名单，经省委农村工作领导小组审核，提交省委、省政府审定，以省政府名义认定命名，并给予最高2000万元的一次性奖补。近3年来，省星级产业园累计认定命名107个，其中三星级48个、四星级32个、五星级27个。至2021年末，全省认定县级以上产业园1178个，其中县级704个、市级359个、省星级107个、国家级10个，国家、省、市、县上下协同、梯次推进的产业园建设生动格局蔚然成型。

二、实施三化建设，全域布局强引领

（一）建设标准化基地。省农业农村厅建立现代农业园区“五良”融合工作推进机制，以产业园为平台载体，大力应用良种、推广良法、建设良田、推行良制、运用良机，指导打造集机械化、智能化、数字化为一体的高品质基地。对省星级产业园，设立基地建设、设施装备、产品加工等8方面23个子项建设规范，高标准引导产业园建设。把高标准农田建设作为产业园落地的基础性工程，落实每亩3000元的补助标准，优先保障产业园建设，2021年新建高标准农田282万亩，占全省总量的67%。至目前，省级以上种植业为主的产业园良种覆盖率100%，高标准农田覆盖率达70%以上，主导产业耕种收综合机械化率达75%以上；养殖业为主的产业园畜禽规模养殖比重达85%以上，水产集约化养殖适度规模比重达70%以上，建设质量领跑全省。

（二）推行绿色化生产。坚持“以种定养、以养促种、粮经复合、稻鱼结合”，在新津县、隆昌市等4个整县、10个乡（镇）开展“鱼米之乡”创建试点示范，一大批“一地双收、一水两用”的稻渔产业园正在加快崛起。示范推广“生态养殖+沼气工程+绿色种植”“林（草）—沼—畜（禽）”等循环发展技术，率先建设一批粮经饲统筹、农牧渔结合发展的优质循环生产基地，全省产业园种养循环面达83%以上。大力推广高效低毒低残留农药、新型肥料、秸秆还田和病虫害绿色防控技术，在产业园示范推进农药化肥减量控害行动，化肥、农药使用量连续5年保持负增长，省级产业园农业废弃物资源化利用率达90%以上。

（三）开展社会化服务。积极推行院士工作站、“专家大院+产业园”“首席专家+产业园”等模式，每个省级以上产业园均与省级以上科研院所、大专院校建立了技术服务关系，组建有专家团队1个及以上，有二级岗位专家1人及以上。积极推广适用于丘区的先进农耕机械和喷滴灌、水肥一体化、温湿调控等设施设备，省级以上粮油产业园均建有全程机械化+综合农事服务中心。积极培育覆盖种养、加工、销售、科技、金融等各环节多元化的社会化服务经营组织，鼓励开展农机作业、代耕代收、统防统治、烘干储藏等社会化服务，切实提升产业园经营能力。省五星级大邑县粮油产业园探索“政府引导、市场运作、企业主体”的建设模式，搭建“润地吉时雨数字农业服务平台”，建立集信息管控、教育培训、农资集配、农机调配、金融保险、应用展示于一体的数字农业服务中心，基本实现农业生产智能化、管理数据化、服务在线化。

三、坚持三链同构，全向拓展增效益

（一）三产融合拓展产业链。坚持向加工挖潜力、向文旅要活力，做好“农业+”文章，接二连三丰富产业链条。完善主导产业产地清洗、分拣、切割、包装、烘干、冷藏设施，推动产业园农产品产地初加工率不断提升。省四星级青神县柑橘产业园建设自动化分拣线，根据柑橘重量、糖度、果面进行差异化分拣销售，产业发展综合效益提高10%以上。鼓励龙头企业建设农业产业化联合体，重点开展农副产品精深加工。省四星级南充市嘉陵区蚕桑产业园，建成国内首条1000吨桑茶、桑粉生产线，开发系列产品50多个，打造“中国桑茶之乡”。实施园区景区化改造，推进文旅、科教、康养等业态与农业跨界融合。国家级崇州市粮油产业园按照产村一体、园村融合的方向，引进天府国际慢城等16个农商文旅融合发展项目，创建竹艺村等AAAA景区2个、幸福里等AAA林盘景区5个，2021年接待游客数量近350万人次，助推崇州获评国家全域旅游示范区。

（二）擦亮品牌拓展价值链。贯彻品种、品质、品牌和标准化生产新“三品一标”要求，积极推广种养循环等绿色生产方式，大力做优品质、做响品牌。实施品质提升工程，严格农业投入品管理和农产品质量安全监管，产业园内11326家主体、18454个产品入驻省级农产品质量安全追溯平台，农产品质量安全例行监测合格率达99%以上。实施品牌建设工程，产业园内发展“三品一标”农产品8729个，14个产品纳入全国首批地理标志农产品保护工程，省级产业园品牌农产品产量占比达到75%以上。强力打造“稻香杯”优质米、“天府菜油”“天府龙芽”三大省级区域公共品牌，在全国首创“四川扶贫”公益性集体商标。实施产销对接工程，用好线上线下两个市场开拓营销渠道，促进“川字号”品牌走出国门、走向世界。国家级蒲江县猕猴桃+柑橘产业园依托国家电子商务进农村综合示范项目，打造网商孵化基地及电商服务集聚区，农产品网络零售额达13.9亿元，成为淘宝水果电商第一县。

（三）联农共富拓展利益链。坚守产业园“姓农、务农、为农、兴农”本色，大力推广“农民+”利益联结机制，确保农民长期稳定合理分享农业全产业链增值收益。实施劳务优先增收，省五星级开江县稻渔产业园成立村级劳务服务中心，建立入股农民和脱贫户优先享有务工权机制，组织860余户农户参与项目开发、产业发展和经营管理，其中脱贫户占40%，实现户均增收4000元以上。推广分红入股增收，国家级隆昌市稻渔产业园探索农户以土地经营权入股、村集体以资产入股、农业公司以资金技术入股的合作经营模式，农业公司除每年支付农户固定土地租金外，还按照村集体与入股农户8 ：2的比例，将年纯收益的30%进行二次分红，2021年，产业园内实现村集体平均增收13.8万元，农户户均增收3000元。探索集体带动增收，省五星级米易县稻菜产业园新村党支部按照“村党支部+专业合作社+农户”的经营模式，将42户农户的107亩土地集中托管经营，农户每年可获得4000元每亩的土地保底租金和65%的农产品销售纯收益。2021年，产业园内农村居民实现人均可支配收入21601元，较全省平均水平高22.9%。